據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，“十四五”時(shí)期，海南將落實(shí)零關(guān)稅、低稅率政策，并適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)。這就意味著在未來的五年中，海南自貿(mào)港將在制度建設(shè)上邁出大步伐，特別是全島正式實(shí)現(xiàn)封關(guān)后，將成為海南自貿(mào)港正式成型的標(biāo)志性事件。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前形勢(shì)下貫徹更加開放、更高質(zhì)量開放政策以及落實(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。對(duì)于海南來說，建設(shè)自貿(mào)港是繼1988年脫離廣東建省、成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2009年獲批國(guó)際旅游島、2018年建設(shè)全島自貿(mào)區(qū)之后，又一次巨大跨越。在今年6月1日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中，要求海南到2025年,初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署。而第一階段的重點(diǎn)任務(wù)，就是盡早啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

封關(guān)運(yùn)作是世界各自貿(mào)港的通行運(yùn)作模式，也即在一定的區(qū)域內(nèi)，按照“境內(nèi)關(guān)外”的模式進(jìn)行監(jiān)管，從而形成一個(gè)特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。按照海南的規(guī)劃，海南將實(shí)施的是全島封關(guān)運(yùn)作的零關(guān)稅制度，具體操作路徑為“一線放開、二線管住”。所謂一線放開，指的是面向國(guó)際的放開，貨物在零關(guān)稅下進(jìn)出自由；二線管住，則是面向內(nèi)地而言，海南與其他地區(qū)之間設(shè)立新的管理環(huán)節(jié)，這相當(dāng)于海南成了一個(gè)特殊的關(guān)稅區(qū)。

由于實(shí)行了零關(guān)稅制度，許多海外商品進(jìn)入海南后就不會(huì)有相應(yīng)的稅收成本，價(jià)格上就有比較大的優(yōu)勢(shì)，從而使得海南迅速成為國(guó)內(nèi)居民的一個(gè)旅游購(gòu)物天堂。事實(shí)上，海南不只是一個(gè)旅游購(gòu)物中心，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)來說，進(jìn)口的原材料或輔料成本也有了很大的下降，企業(yè)的負(fù)擔(dān)得到了有效的減輕。不僅如此，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)于鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，如果把免稅進(jìn)口的原料加工成了商品，只要增值30%以上，那么就可以視為海南本地商品，進(jìn)入大陸是可以免關(guān)稅的。

很顯然，如果海南自貿(mào)港能夠在十四五期間盡快實(shí)現(xiàn)“全島封關(guān)”，就能夠?qū)⑵洫?dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的有利因素，成為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大循環(huán)的“橋頭堡”，向國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者提供更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。這對(duì)于我國(guó)盡快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，毫無疑問是大有裨益的。

當(dāng)然，海南自貿(mào)港要實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)，還有許多工作要做。這里面既包括加快自貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的建設(shè)，也包括進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建更加高效便捷的金融體系、形成和完善各種正面或負(fù)面清單、對(duì)接高水平國(guó)際貿(mào)易規(guī)則以及促進(jìn)要素自由流動(dòng)等軟環(huán)境的建設(shè)。值得注意的是，在中共海南省委的建議中，明確提出了十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位居全國(guó)前列、地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)。可以相信，如果該發(fā)展目標(biāo)能夠得到真正落實(shí)的話，那么海南自貿(mào)港盡快“全島封關(guān)”并基本成型和全面運(yùn)作的目標(biāo)也就能夠順利實(shí)現(xiàn)。

李長(zhǎng)安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)對(duì)外開放研究院教授）

來源：新京報(bào)