政 府 工 作 報 告

——2022年1月28日在?？谑械谑邔?/p>

人民代表大會第一次會議上

?？谑惺虚L 丁 暉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海口市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

過去的五年，是搶抓機遇闊步前行的五年，也是奮發(fā)作為蝶變升級的五年。我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委、省政府和市委工作部署，自覺踐行新發(fā)展理念，充分把握海南自貿(mào)港建設(shè)重大歷史機遇，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，開拓創(chuàng)新、真抓實干、拼搏進取，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，圓滿完成了本屆政府各項工作任務(wù)。

過去五年，我們搶抓重大歷史機遇，助力海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開。高效承接15類自貿(mào)港“首單”業(yè)務(wù)落地，引進49家世界500強企業(yè)進駐。?？诳崭劬C保區(qū)通過驗收，與海口綜保區(qū)共同獲批“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度試點。美蘭機場二期建成通航、進入“雙跑道”時代，新海港綜合樞紐加快建設(shè)，自貿(mào)港門戶樞紐功能持續(xù)提升。37支合格境外有限合伙人（QFLP）股權(quán)投資基金落地，10家企業(yè)獲批開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。國際能源交易中心交易額突破千億元。“4·13”以來，引進人才落戶18.54萬人，占全省79%；新增市場主體55萬戶，占全省47.8%，市場主體規(guī)模增長2.4倍；項目集中簽約369個，集中開工251個。實際利用外資、離島免稅銷售額連續(xù)三年翻番。

過去五年，我們穩(wěn)步提升發(fā)展質(zhì)量，綜合實力顯著增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨過2000億元臺階，年均增長7.8%。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額占全省比重達(dá)31.8%、34.6%、42.3%。發(fā)展效益明顯提升，地方一般公共預(yù)算收入突破200億元，年均增長12.3%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入年均增長7.2%、8.7%。有效投資促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，社會投資占比提升至86%，產(chǎn)業(yè)投資占比近七成，工業(yè)投資年均增長43.5%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、專利授權(quán)量分別增長5倍、5.8倍，入選國家創(chuàng)新型城市。高新區(qū)獲國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)等5塊國字號招牌，江東新區(qū)營收突破2000億元，綜保區(qū)、復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園營收超過1000億元。

過去五年，我們深化重點領(lǐng)域改革，對外開放邁出重要步伐。境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”等12項成果入選全省制度創(chuàng)新案例?！傲⒎ㄍ菩兄攸c園區(qū)極簡審批改革”“創(chuàng)建市場導(dǎo)向人才評價引進新機制”獲省改革和制度創(chuàng)新一等獎。實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”，推動營商環(huán)境持續(xù)提升。完成市屬國有企業(yè)公司制改革，國資監(jiān)管制度體系基本形成。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，跨境電商綜合試驗區(qū)加快建設(shè)。開通自貿(mào)港首條第五航權(quán)航線，運營國際及地區(qū)全貨運航線10條。外貿(mào)進出口總值達(dá)到1726億元，年均增長20%。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作不斷深化，國際友好城市增至43個，遍布五大洲35個國家。

過去五年，我們?nèi)嫱苿泳G色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效明顯，生態(tài)環(huán)境“六大專項整治”取得階段性成果。創(chuàng)建五源河、美舍河國家級濕地公園，獲評國際濕地城市、保爾森可持續(xù)發(fā)展獎、全國黑臭水體治理示范城市。?？谏罾贌l(fā)電廠建成投產(chǎn)，實現(xiàn)生活垃圾零填埋。全省首批實施生活垃圾分類。農(nóng)村人居環(huán)境加快改善，完成787個自然村污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋?！敖堋?、新能源汽車和裝配式建筑推廣取得明顯進展。細(xì)顆粒物（PM_2.5）濃度連續(xù)五年下降，近兩年空氣質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全國168個重點城市。      

過去五年，我們加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能形象大幅提升。主城區(qū)“四橫五縱”骨干路網(wǎng)基本形成，南渡江引水工程建成通水，實現(xiàn)5G信號主城區(qū)室外連續(xù)覆蓋，城市燃?xì)馄占奥食?5%。供電可靠性及電網(wǎng)防風(fēng)抗災(zāi)能力不斷增強，戶均停電時間3.48小時、降幅86.5%。瓊州海峽客滾運輸實現(xiàn)班輪化運營，港航一體化實施平臺完成組建。開通全國首輛高鐵公交化市域列車。海秀快速路二期、江東大道、白駒大道、文明東越江通道等建成通車。國際會展中心、五源河體育場、市民游客中心、?？跒逞菟囍行摹曳毓泊a頭等建成使用。?？跒硶惩üこ倘€貫通，建成*美城市客廳。搭建12345市民服務(wù)智慧聯(lián)動平臺，推出“椰城市民云”APP，獲中國智慧城市建設(shè)進步獎、數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎。連續(xù)七年獲評中國十大美好生活城市。

過去五年，我們夯實筑牢“三農(nóng)”基礎(chǔ)，交出全面建成小康社會優(yōu)異答卷。農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源驅(qū)動向品牌引領(lǐng)加快轉(zhuǎn)變，核準(zhǔn)國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)17個、知名農(nóng)業(yè)品牌22個，占全省25%和40%。海口火山荔枝產(chǎn)區(qū)入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.4萬畝，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15家、國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場18家。完成應(yīng)編盡編實用性村莊規(guī)劃188個，建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)8個、美麗鄉(xiāng)村54個，占全省13%和39%。創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個、全國旅游重點名村3個。全面實現(xiàn)自然村通硬化路、建制村通客車、危橋改造“三個100%”。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。獲評全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。歷史性消除絕對貧困，連續(xù)三年蟬聯(lián)全省年度脫貧攻堅考核第一，與全國同步建成全面小康社會。

過去五年，我們踐行以人民為中心發(fā)展思想，社會民生事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。財政民生支出一直保持70%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以內(nèi)。引進優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園教育品牌9所，全市新增義務(wù)教育公辦學(xué)位4.9萬個、公辦幼兒學(xué)位2.3萬個，在全省率先實現(xiàn)公辦中小學(xué)教室空調(diào)全覆蓋。超額完成學(xué)前教育“兩個比例”任務(wù)，建成4所特殊教育學(xué)校。公立三級醫(yī)院布局建設(shè)加快實施，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險同城同待遇，人均預(yù)期壽命提高1.65歲。56家“長者飯?zhí)谩比娓采w城鄉(xiāng)。建立完善糧食應(yīng)急保障體系，居民消費價格指數(shù)年均漲幅控制在2.8%以內(nèi)。文化惠民和全民健身工程深入實施。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，首輪禁毒大會戰(zhàn)圓滿收官，獲評首批全國禁毒示范城市。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。扎實做好稅收、投資、貿(mào)易、金融、意識形態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險防控。有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，織密扎牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控網(wǎng)，防疫形勢穩(wěn)固向好。成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。

過去五年，我們不斷加強政府自身建設(shè)，履職服務(wù)能力明顯進步。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。主動接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，辦理代表建議1061件、委員提案1887件，提請審議地方性法規(guī)草案16件，制定修改廢止政府規(guī)章41件。完成新一輪政府機構(gòu)改革，完善政府規(guī)章立法后評估工作制度。壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，全面加強審計監(jiān)督，加大案件查辦力度，政府執(zhí)行力公信力穩(wěn)步提升。深入推進依法行政，入選全國法治政府建設(shè)示范市。

軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”?！逗？谀觇b》入選中國精品年鑒和特等年鑒。統(tǒng)計、氣象、三防、保密、檔案、科協(xié)、工商聯(lián)、外事僑務(wù)、民族宗教、海防口岸、對臺事務(wù)等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。

各位代表，2021年是本屆政府任期的*后一年，是海口“十四五”開好局起好步、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要之年。一年來，全市上下咬定目標(biāo)，開拓進取，努力克服房地產(chǎn)調(diào)控、政策性減收、新冠肺炎疫情等三重因素影響，以自貿(mào)港建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，實現(xiàn)“十四五”良好開局。*可喜的是經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.3%，固定資產(chǎn)投資增長8.4%，地方一般公共預(yù)算收入增長12%，社會消費品零售總額、貨物進出口和服務(wù)進出口分別增長26.5%、28.4%和48.95%。*給力的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，旅游總收入增長56.1%，高新技術(shù)企業(yè)增至771家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營收1336.8億元、增長33.5%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育，服務(wù)業(yè)拉動整體經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)達(dá)86.3%。*欣慰的是群眾生活日益改善，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持同步，15項省、市民生實事順利完成。*振奮的是成功舉辦慶祝建黨100周年系列活動，服務(wù)保障首屆中國國際消費品博覽會成功舉辦。

一年來，我們聚力強園區(qū)、提質(zhì)效，產(chǎn)業(yè)平臺持續(xù)夯實。江東新區(qū)總部經(jīng)濟和臨空產(chǎn)業(yè)聚能成鏈，生態(tài)CBD十二座總部大樓加快建設(shè)；一站式飛機維修基地、順豐生鮮港等建成投用，航空發(fā)動機維修基地等加快建設(shè)。入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)稅收44.5億元，同比增長187%。引進外資連續(xù)兩年超過10億美元，穩(wěn)居全省第一。綜保區(qū)引進復(fù)星、戴比爾斯、中國物流、嘉里物流等頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目落地，推動高附加值加工項目、國際知名品牌區(qū)域中心和國際貿(mào)易企業(yè)集聚。高新區(qū)簽約落地產(chǎn)業(yè)項目39個，設(shè)立海南首個藥械創(chuàng)新服務(wù)站，引進以嶺藥業(yè)等9家醫(yī)藥頭部企業(yè)集聚落地，全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名快速提升。全生物降解產(chǎn)能增長3倍。入選國家科技型中小企業(yè)70家，同比增長45%。復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園入選國家文化出口基地，國際數(shù)字港加快建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省比例超40%。

一年來，我們聚力抓項目、擴投資，發(fā)展后勁持續(xù)增強。嚴(yán)格落實“按季抓、月跟蹤”，梳理完善500萬以上項目“一本賬”，推動上海世外附屬學(xué)校等1016個項目建設(shè)完成。深入開展“比學(xué)趕超”百日攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格落實“五個一”責(zé)任，推行“五專班”模式，強力推動火山口綠色長廊改造、江東新區(qū)安置房等88個項目密集開工。全市38個省重點項目完成投資236.9億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

一年來，我們聚力抓創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境，政務(wù)效能持續(xù)提升?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，上線運行“秒批快辦”事項287項，推出“一件事一次辦”主題服務(wù)311項，68個高頻服務(wù)事項實現(xiàn)“多件事一次辦”，市級全程網(wǎng)辦事項比例提升至83%。率先打造全省首家7×24小時自助政務(wù)服務(wù)“超市”。設(shè)立“外國人服務(wù)綜合窗口”，實施工作許可、居留許可兩證并聯(lián)審批。推行工程建設(shè)項目“一窗辦理”，實行“分階段核發(fā)施工許可”，推動實現(xiàn)項目“拿地即開工”。搭建“金保貸”“政保貸”融資服務(wù)平臺，推出“海知貸”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式。“保護中小投資者”指標(biāo)入選全國標(biāo)桿，用水用氣、政務(wù)服務(wù)等典型經(jīng)驗向全國推廣。推進黨史學(xué)習(xí)教育、作風(fēng)整頓建設(shè)年、“查堵點、破難題、促發(fā)展”及“比學(xué)趕超”活動走深走實，建成惠企政策兌現(xiàn)和服務(wù)平臺，招募營商環(huán)境體驗員，開設(shè)“辦不成事”窗口，獲得企業(yè)群眾廣泛好評。

一年來，我們聚力護生態(tài)、促改善，宜居品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。形成國土空間總體規(guī)劃編制成果。省科技館、省美術(shù)館、?？谘菟囆驴臻g二期等開工建設(shè)，省圖書館二期擴建竣工。五源河文體中心二期主場館“船型”初現(xiàn)，“云洞”圖書館建成使用。海口騎樓上榜首批國家級旅游休閑街區(qū)。全面啟動西海岸貫通更新工程，西海岸南片區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、江東新區(qū)起步區(qū)水系“兩河一堤”等項目基本完工。葫蘆島項目全面拆除。完成白水塘等12條重點河流水環(huán)境治理，建成4座城市污水處理廠。全省首個地埋式水質(zhì)凈化中心、首個垃圾分類宣教體驗館、“風(fēng)光儲充換”電站建成使用。成功創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范市，城市發(fā)展更有溫度。

一年來，我們聚力保民生、兜底線，社會治理持續(xù)改進?？焖偬幹幂斎胄孕鹿诜窝滓咔?，全人群疫苗接種率和全程接種率分別達(dá)94.41%和91.56%。落實“四個不摘”，獲全省鞏固脫貧攻堅成果督查考核第一。22種基本蔬菜全年零售均價下降0.6元/斤，超額完成考核目標(biāo)。全面落實“雙減”政策，依法規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為，推進義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。完善醫(yī)療資源布局，省人民醫(yī)院南院、省婦幼保健院新院、市人民醫(yī)院西院等加快建設(shè)。開工建設(shè)安居房6775套，完成321個老舊小區(qū)涉及43977戶的改造任務(wù)。實現(xiàn)貨車過海“一站式服務(wù)”線上辦理，平均為每輛出島貨車節(jié)省時間30分鐘以上。

各位代表！五年砥礪奮進，五年春華秋實。過去五年，?？诮?jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界傾力支持的結(jié)果，是全市人民勠力同心、奮楫篤行的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向關(guān)心支持?？诎l(fā)展的廣大海外僑胞、港澳臺同胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，實現(xiàn)?？诟哔|(zhì)量發(fā)展仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力依然偏弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不健全，醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)未能“頂天立地”，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有待“茁壯成長”，創(chuàng)新支撐能力不強。城市國際化程度還不高，交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)存在短板。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，干部隊伍的作風(fēng)和專業(yè)能力與自貿(mào)港建設(shè)要求還有較大差距。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

未來五年，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是海南全面深化改革開放和建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是海口建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的重要五年。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力強化省會城市全省門戶功能，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，著力深化制度集成創(chuàng)新，著力提升治理能力，著力促進共同富裕，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化新?？?，努力建成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強、深度融入全球經(jīng)濟體系的開放之城，奮力打造海南自貿(mào)港核心區(qū)，譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的?？谛缕?。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）推動核心政策落地見效，在海南自貿(mào)港建設(shè)上走在前列當(dāng)好表率。聚力打造海南自貿(mào)港核心承載區(qū)，用足用好自貿(mào)港政策，推動更多“首單”落地、更快復(fù)制推廣、更大范圍見效。瞄準(zhǔn)2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備的目標(biāo)，項目化、清單化推進各項準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌推進監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，確保在“管得住”的前提下實現(xiàn)“放得開”。創(chuàng)新監(jiān)管模式，做好壓力測試，配合制定“二線”口岸管理辦法，實現(xiàn)封關(guān)前后監(jiān)管措施有效銜接。實施貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”和服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”制度，做好加工增值免征關(guān)稅政策推廣適用，培育新的增長點。持續(xù)深化“雙15%”等政策疊加效應(yīng)，推動離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進外資外貿(mào)再上新臺階。完善離島免稅購物設(shè)施及服務(wù)配套，推動全球消費精品博覽園建設(shè)運營，打造全球消費精品展示交易集散地。加快推動重點園區(qū)建設(shè)，培育做強園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人流、物流、資金流自由便利和數(shù)據(jù)安全流動的開放新高地。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上走在前列當(dāng)好表率。聚力打造海南自貿(mào)港核心功能區(qū)，夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，培育壯大旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國際旅游消費中心城市。加速釋放“免稅+”潛力，促進游客人均過夜天數(shù)和消費額顯著提高，旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過14%。辦好中國國際消費品博覽會等品牌展會，打造國際會展中心城市。積極引進知名主題公園。實施品牌帶動打造旅游精品，加快建設(shè)國家體育旅游示范區(qū)，擦亮國家歷史文化名城金字招牌，構(gòu)建以節(jié)慶賽事、體育旅游、城市休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、會議獎勵為特色的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品體系。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、新金融、消費精品、數(shù)字智慧及其他出口型、外向型服務(wù)，加快打造海口江東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展影視動漫、文化創(chuàng)意、時尚設(shè)計、數(shù)字娛樂等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地和國家文化出口基地。力爭2026年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)比重過半。建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展以先進制造業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造*具投資價值的全球智能制造產(chǎn)業(yè)新高地。支持重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育打造?？谛滤幑葒壹壣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。培育千億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心城市。力爭2026年高新技術(shù)企業(yè)超1200家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營收突破2000億元。

（三）突出制度集成創(chuàng)新，在營造一流營商環(huán)境上走在前列當(dāng)好表率。聚力打造海南自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保2025年達(dá)到國內(nèi)一流水平。深化制度集成創(chuàng)新，推動投融資、自然資源管理、園區(qū)建設(shè)、國資國企等重點領(lǐng)域改革取得重大突破。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動市場主體辦事“零跑動”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，在服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進機制、發(fā)展模式、監(jiān)管制度等方面先行先試，推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。用好國際投資“單一窗口”，全面推行極簡審批投資制度，加快推行市場準(zhǔn)入承諾即入制。推進公共資源交易全過程在線實時監(jiān)管。優(yōu)化人才服務(wù)“單一窗口”，實行更加開放便利的人才、停居留、出境入境和工作簽證政策。健全跨部門綜合監(jiān)管制度，實施信用風(fēng)險分類差異化監(jiān)管。采取更多市場化方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣“評價增信＋金融服務(wù)”。完善涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機制，建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度，維護市場主體合法權(quán)益。以市場主體獲得感為導(dǎo)向，完善營商環(huán)境績效考核及成果應(yīng)用，積極構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力讓營商環(huán)境像椰城的空氣一樣清新。

（四）實行高水平對外開放，在融入新發(fā)展格局上走在前列當(dāng)好表率。更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，對接超大規(guī)模國內(nèi)市場，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優(yōu)勢。拓展完善海南自由貿(mào)易賬戶功能，推動更多品牌企業(yè)國際總部集聚?？?，建設(shè)區(qū)域性新型離岸國際貿(mào)易中心城市。實施更加開放的船舶和航空運輸政策，推動保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力，聚力打造國際門戶樞紐城市。加快啟動美蘭機場三期擴建，規(guī)劃建設(shè)第三、第四跑道，打造面向太平洋、印度洋的國際航空樞紐。全面提升國內(nèi)國際通達(dá)能力，國內(nèi)外航空航線達(dá)到310條，通達(dá)城市增至150個。發(fā)展海洋科技，做強海洋產(chǎn)業(yè)，壯大海洋事業(yè)，完善航運、漁業(yè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施，提升航運服務(wù)發(fā)展能級，打造全球海洋中心城市。強化?？诟酆竭\樞紐功能，推進馬村港三期建設(shè)，把新海港建成瓊州海峽客貨滾裝門戶港。深化與粵港澳大灣區(qū)、“長三角”聯(lián)動發(fā)展，探索跨區(qū)域園區(qū)共建共享機制。優(yōu)化國際友城布局，培育謀劃特色友城和文化交流項目。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，主動服務(wù)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），承接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力打造我國重要的對外開放門戶。

（五）提升城市功能品質(zhì)，在現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)上走在前列當(dāng)好表率。以打造生態(tài)、宜居、韌性、智能現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，優(yōu)化城市空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)完善城市設(shè)計、綜合交通、地下空間、城市色彩等專項規(guī)劃。實施機場、鐵路、港口、高速公路、城市重要干線和快速通道等一批重大項目，促進“海澄文定”經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展。加快推進省會城市十大標(biāo)志性文化公共設(shè)施工程建成投入使用，打造具有國際影響力的城市文化地標(biāo)。強化對城市“天際線”、江河湖“岸際線”管控，高質(zhì)量完成西海岸貫通更新工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南渡江*美岸線，打造獨具濱江濱海城市特色的公共開放空間。高品質(zhì)建設(shè)“海邊的驛站”，打造時尚體驗新空間。加強歷史文化保護傳承，有序推進府城歷史文化街區(qū)修復(fù)保護和騎樓老街品質(zhì)提升，讓歷史文化煥發(fā)現(xiàn)代活力。實施城市更新行動，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、背街小巷整治以及道路管線改造。完善城市避險工程，有效治理交通擁堵、城市內(nèi)澇等“城市病”。加快智慧海口建設(shè)，促進城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的協(xié)同社會治理體系，打造全國領(lǐng)先的智慧城市示范工程。

（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在前列當(dāng)好表率。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民共享自貿(mào)港建設(shè)成果。推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，做強海口熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，落實好*嚴(yán)格的耕地保護制度，新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬畝。籌建國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)大致坡和譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。培育壯大現(xiàn)代種業(yè)，鼓勵發(fā)展種業(yè)成果轉(zhuǎn)化和展示貿(mào)易。大力推動農(nóng)旅深度融合發(fā)展，加強傳統(tǒng)村落保護，支持發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化強區(qū)擴權(quán)，增強各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。因地制宜培育一批主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。開展全域土地綜合整治，規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

（七）踐行綠色低碳發(fā)展，在推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)上走在前列當(dāng)好表率。牢牢把握“國之大者”，堅決落實中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先。堅決打好“六水共治”攻堅戰(zhàn)，推進陸海統(tǒng)籌和水岸、上下游全流域綜合治理，打造河通渠暢、水清岸綠、美麗宜居的良好生態(tài)環(huán)境。加快推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水全收集、全處理，確保兩年消除城市黑臭水體，三年剿滅劣五類水體，五年省控國控斷面全部達(dá)標(biāo)。落實海上環(huán)衛(wèi)制度，加強沿岸直排海污染源整治。推動新能源汽車保有量占比和車樁比全國領(lǐng)先，培育熱帶建筑建材產(chǎn)業(yè)集群。實施城市固體廢物精細(xì)化管理，完善垃圾分類從源頭到處置的全過程管理體系。嚴(yán)格落實能耗“雙控”目標(biāo)，完善以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系。科學(xué)研究制定碳達(dá)峰碳中和行動方案，推進減排降碳協(xié)同高效治理。推動生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”有效路徑。

（八）始終堅持人民至上，在共建共享促進共同富裕上走在前列當(dāng)好表率。堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)改善民生，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，不斷提升民生福祉的溫度與質(zhì)感。強化重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善開發(fā)性和保障性并舉的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善社會保障體系。實施三孩生育政策及配套支持措施，加快發(fā)展普惠托育服務(wù)。逐步建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，新建綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心26個。支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。統(tǒng)籌推進安居型商品房、保障性租賃住房、市場化商品住房建設(shè)。辦好人民滿意的教育，協(xié)同推進教育質(zhì)量提升和陽光快樂教育。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持發(fā)展特殊教育、現(xiàn)代職業(yè)教育。深化校地合作，全力支持海南大學(xué)等高校發(fā)展。擴大教育開放合作，推動國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，爭創(chuàng)“全健康”先行先試的?？诜独蛧覅^(qū)域醫(yī)療中心。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實施文藝精品工程，推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、體現(xiàn)?？谔厣牧ψ?。創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新試點示范區(qū)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鑄牢中華民族共同體意識。

（九）牢固樹立底線思維，在防范化解重大風(fēng)險上走在前列當(dāng)好表率。全面貫徹總體國家安全觀，加快構(gòu)建安全高效的風(fēng)險防控體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加快建設(shè)立體化信息化智能化岸線防控體系，實現(xiàn)對人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流的實時監(jiān)控。堅決防范化解金融稅收風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險，完善反洗錢、反恐怖融資和反逃稅評估治理機制。實施精準(zhǔn)有效稅務(wù)監(jiān)管。堅持“房住不炒”，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控、食品藥品、安全生產(chǎn)、社會治安、信訪維穩(wěn)等工作，全面提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強應(yīng)急能力建設(shè)，完善預(yù)防、救援、處置、保障等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大應(yīng)急”管理格局。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善基層治理體系，規(guī)范社會組織發(fā)展，形成共建共治共享的社會治理格局。實施法治?？?、平安?？诮ㄔO(shè)重點工程，完善社會治安防控基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，著力創(chuàng)建全國*安全地區(qū)。

三、2022年重點工作

2022年是黨的二十大召開之年，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的攻堅之年、封關(guān)運作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.59%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，高質(zhì)量完成生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排等任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點抓好以下六個方面的工作。

（一）蹄疾步穩(wěn)推進海南自貿(mào)港建設(shè)

做好封關(guān)運作準(zhǔn)備。統(tǒng)籌推進封關(guān)運作軟硬件監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，加快新海港、南港、美蘭機場等口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息化系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，確保新海港“二線”口岸綜合集中查驗場項目動工。全面提升口岸綜合服務(wù)和綜合治理水平，加快建立便利化的口岸監(jiān)管體系。扎實推動海口綜保區(qū)、海口空港綜保區(qū)“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度試點取得實質(zhì)性成效，為全島封關(guān)運作開展壓力測試、積累經(jīng)驗。

放大自貿(mào)港政策效應(yīng)。持續(xù)提升貿(mào)易投資便利化水平，大力支持新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展，力爭實現(xiàn)貿(mào)易額翻番。優(yōu)化外資企業(yè)和項目服務(wù)保障，力爭實際利用外資增長15%。推動開通第七航權(quán)試點國際客運航線。全力做好第二屆中國國際消費品博覽會服務(wù)保障，推動全球消費精品博覽園動工建設(shè)。推進瓊港合作項目落地，打造瓊港經(jīng)濟合作發(fā)展示范園區(qū)。發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，實施精準(zhǔn)招商、細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商，推動重大產(chǎn)業(yè)項目落地。

加快重點園區(qū)發(fā)展。堅持產(chǎn)城融合，加快產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，推動重點園區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。江東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得突破性進展，生態(tài)CBD加速成型成勢，建成投用總部大樓5座，新引入知名總部企業(yè)18家以上。拓展航空物流、航空維修、消費精品等業(yè)務(wù)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全年營收增長18%以上，稅收增長32%以上。高新區(qū)加快海口新藥谷國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、云龍生物降解材料產(chǎn)業(yè)基地、獅子嶺高端食品加工基地以及觀瀾湖世界新能源汽車體驗中心建設(shè)。謀劃推進高端智能制造產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。全年工業(yè)總產(chǎn)值增長8%以上，稅收增長10%以上。綜保區(qū)用足用好政策試點，大力引進“高質(zhì)量、高附加值、高技術(shù)”加工增值項目，打造先進制造業(yè)集聚中心。發(fā)展完善“前店—后廠”模式，做大做強免稅消費業(yè)態(tài)。全年營收增長12%以上，進出口貨值增長16%以上，稅收增長11%以上。復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園加快國際數(shù)字港、國家文化出口基地、國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地、元宇宙產(chǎn)業(yè)基地、集成電路公共服務(wù)平臺等項目建設(shè)，拓展年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。全年營收增長20%以上，稅收增長20%以上。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施*低市場準(zhǔn)入、*簡權(quán)力清單、*優(yōu)審批服務(wù)、*有效監(jiān)管重點領(lǐng)域改革，推動18個一級指標(biāo)提升到“優(yōu)良”以上。編制市區(qū)兩級行政許可事項清單，推動實現(xiàn)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。探索實施“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”投資制度。全面推行信用承諾制，試行“信易批”服務(wù)模式。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點痛點，定向培育制度集成創(chuàng)新案例。積極推進國資國企改革，鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展，全面落實減稅降費政策。推行新建商品房“交房即交證”改革，讓不動產(chǎn)權(quán)辦證不再難。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，完善投資項目全流程、全要素統(tǒng)籌保障體系，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資占比提高到12%以上。

全面加強重大風(fēng)險防控。嚴(yán)格落實“風(fēng)險官”責(zé)任，分類別專業(yè)化推進15個專項領(lǐng)域風(fēng)險防控工作，健全完善風(fēng)險防控體系。加快海口市社會管理信息化平臺建設(shè)，完善反走私綜合治理體系，實行沿海岸線反走私段長制、岸長制、網(wǎng)格化管理。建立船舶信息搜集跟蹤機制，加快“三無”船舶整治。精準(zhǔn)高效管控離島免稅“套代購”行為。建立“金融稅務(wù)+”風(fēng)險預(yù)警聯(lián)動防控機制，加強偷漏稅風(fēng)險識別和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中心建設(shè)，持續(xù)推進新冠疫苗接種，推廣刷身份證自動核驗健康碼服務(wù)，筑牢疫情防控安全防線。

（二）培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

轉(zhuǎn)型升級旅游消費。深入推進國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，培育旅游消費新業(yè)態(tài)新熱點，推動觀瀾湖旅游度假區(qū)、雷瓊世界地質(zhì)公園?？趫@區(qū)和海南熱帶野生動植物園等創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)。培育旅游演藝、文體賽事、特色活動，持續(xù)提升跨年狂歡季，不斷擦亮跨年之城文旅融合品牌。推動?？趪H免稅城建成開業(yè)，打造商業(yè)新標(biāo)桿。全力發(fā)展首店經(jīng)濟，搞活夜間經(jīng)濟，鼓勵建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的“旅游+”消費場景。建設(shè)紅城湖延長線、濱江西路娛樂消費示范街區(qū)。舉辦消博會游艇展。推出消費惠民措施，策劃舉辦文化和旅游消費季、數(shù)字文旅消費體驗等活動，力爭全年旅游總收入增長15%以上。

壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步實施創(chuàng)新城市“七大重點工程”，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到960家。加快生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療與大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極推動與數(shù)據(jù)安全有序流動相匹配的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)破題，加快發(fā)展動漫及游戲產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息制造業(yè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快航空、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域總部功能集聚，推動飛機、船舶、高端裝備等融資租賃業(yè)跨越式增長。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，做好企業(yè)境內(nèi)外上市和發(fā)債服務(wù)。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，對接吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地。積極引進優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)，推動國際財富管理、要素交易、金融科技、綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好國際能源等交易場所建設(shè)。搭建智慧物流供應(yīng)鏈公共信息平臺，統(tǒng)籌推進海港、空港兩大物流集聚區(qū)建設(shè)與老舊零散物流園集中搬遷。加快發(fā)展冷鏈物流。積極推進二手車出口。用足用好跨境服務(wù)貿(mào)易開放政策，推動貨物、服務(wù)進出口總額平均增長15%以上。加強品牌展會引進和培育，舉辦規(guī)模以上會展活動增長超12%。          

（三）持續(xù)增強城市承載能力

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。全力推動新海港客運樞紐和綜合交通樞紐、G15沈海高速?？诙巍⒒鹕娇诰G色長廊改造項目建成投用。謀劃推進湛海高鐵、城際軌道交通、美蘭機場三期、南渡江越江通道等重大項目規(guī)劃建設(shè)，促進“海澄文定”互聯(lián)互通。拓展管道燃?xì)夤?yīng)區(qū)域，新建燃?xì)夤芫W(wǎng)98.5公里。加快南渡江龍?zhí)链髩螛屑~改造工程建設(shè)，啟動儒俊水廠、永莊水廠改造及鎮(zhèn)域供水工程。實施丘海大道、義龍路等重點片區(qū)積水點改造，加快解決城市內(nèi)澇問題。

提升城市生活品質(zhì)。啟動南渡江濱江景觀提升工程，加快?？跒吵鞘畜A站建設(shè)，實施金牛嶺公園等綠地改造。推進龍昆路、南海大道快速化改造及長天路南延長線等骨干路網(wǎng)工程，穩(wěn)步提升道路通行效率。繼續(xù)抓好老舊小區(qū)改造，高效啟動6個城市更新項目，加快構(gòu)建“15分鐘便捷生活圈”。加快省藝術(shù)中心、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心等重大文化項目建設(shè)。繼續(xù)實施文化惠民工程，完善市區(qū)鎮(zhèn)村四級公共文化服務(wù)陣地。

加快智慧?？诮ㄔO(shè)。提升通信服務(wù)基礎(chǔ)能力，新建5G基站600個、5G應(yīng)用場景項目6個。推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理、數(shù)字基建等重大領(lǐng)域項目落地建設(shè)。強化自貿(mào)港風(fēng)險防控、營商服務(wù)支撐，推動城市大腦、國際數(shù)據(jù)中心等項目加快建設(shè)。

（四）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)，持續(xù)打造火山系列農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.3萬畝，推進5萬畝常年蔬菜、7萬畝大坡胡椒、10萬畝火山荔枝、100萬頭生豬及3000萬只文昌雞生產(chǎn)基地建設(shè)。加快沉香產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。培育壯大現(xiàn)代種業(yè)，積極承接南繁成果的轉(zhuǎn)化、孵化、展示示范和推廣應(yīng)用。加快發(fā)展進口農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和本地農(nóng)產(chǎn)品深加工。拓展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，建設(shè)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。支持美蘭區(qū)建設(shè)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)。

鞏固拓展脫貧成果。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動已脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)。抓實易返貧致貧對象動態(tài)監(jiān)測和幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推廣資產(chǎn)收益幫扶模式，讓更多農(nóng)戶拿到資產(chǎn)收益的“租金”和“分紅”。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持推動共享農(nóng)莊健康有序發(fā)展。高水平規(guī)劃建設(shè)9個鄉(xiāng)村振興示范點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”全面清零。支持“礦帶村”退管、墾地協(xié)作。加快龍灣土地復(fù)墾項目建設(shè)。扎實推動耕地占補平衡和土地批而未建等歷史遺留問題處置。完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，全面開展文明鄉(xiāng)風(fēng)行動，積極推動移風(fēng)易俗。

（五）鞏固提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

推進綠色低碳發(fā)展。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，謀劃推動碳排放權(quán)交易市場。推進江東新區(qū)低碳智慧新城綜合示范項目。推廣新能源汽車1.8萬輛，建設(shè)電動汽車充電樁0.5萬個。推廣裝配式建筑，綠色建筑在新建建筑中占比超過80%。加強“禁塑”源頭治理，抓好入島通道管控。建立企業(yè)環(huán)保信用評價黑名單制度。

深化生態(tài)環(huán)境治理。嚴(yán)格飲用水源地管理，加強河湖水域岸線保護與生態(tài)修復(fù)。實施演州河全流域整治等項目。推動濱江西、山內(nèi)溪等6個污水處理項目建設(shè)，實施海甸島、美舍河、河口溪等重點片區(qū)清污分流工程。突出抓好農(nóng)村生活污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理工程建設(shè)，建立完善“建管用”一體化機制。全面推進生活垃圾分類及建筑垃圾無害化處理。持續(xù)加強工地?fù)P塵、焚燒秸稈垃圾等行為整治，鞏固提升空氣質(zhì)量。

系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)。建立健全國土空間治理與生態(tài)修復(fù)工作機制。從嚴(yán)從實抓好督察問題整改，加快推進顏春嶺生活垃圾填埋場環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程。清退禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖池塘4936畝，確保完成率達(dá)到80%。開展“清潔海岸”行動，實施岸灘和海漂垃圾統(tǒng)籌治理，推進砂質(zhì)海灘整治恢復(fù)。實施東寨港（三江灣）生態(tài)修復(fù)。全年造林6000畝以上。

（六）持續(xù)增進民生福祉

穩(wěn)定就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。實施減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，完善對困難群體的就業(yè)援助機制，支持多渠道靈活就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，組織就地就近務(wù)工，全年新增就業(yè)3.5萬人以上。

推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)。加快人大附中海口實驗學(xué)校等8所中小學(xué)建設(shè)，新增義務(wù)教育公辦學(xué)位8280個。積極發(fā)展學(xué)前教育。優(yōu)化課后服務(wù)“5+2”模式，積極發(fā)展游泳、帆船帆板等地域特色體育項目，穩(wěn)步推進藝術(shù)教育、勞動教育，打造特色印記，爭做“雙減”優(yōu)等生。

加快衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。積極推動湘雅海南醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心項目早日落地。加快省人民醫(yī)院南院、省婦幼保健院新院、市人民醫(yī)院西院、海醫(yī)附院江東院區(qū)等項目建設(shè)。培育國家級重點?？?，建設(shè)一批有影響力的優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)學(xué)科。推進市區(qū)兩級疾控中心建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和分級診療體系。

健全多層次社會保障體系。擴大社會保障“一卡通”應(yīng)用范圍，積極推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體的應(yīng)保盡保。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快市社會福利院老年人醫(yī)護中心和9個綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。探索建立居住證申辦社會救助機制，及時將因病、因?qū)W致貧對象納入救助保障范圍。大力推進兒童福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

強化保供穩(wěn)價。重塑“菜籃子”供應(yīng)保障體系，新建農(nóng)光互補蔬菜大棚3500畝，確保蔬菜平均自給率65%以上。加強批量集采直供體系建設(shè)，平價菜市場份額達(dá)到50%以上，推動22種基本蔬菜平均價格持續(xù)下降。完善市級肉、菜、糧食儲備管理機制，保障應(yīng)急供應(yīng)和區(qū)域糧食安全。

深化平安?？诮ㄔO(shè)。鞏固安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢，推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官。創(chuàng)建國家食品安全示范城市。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。鞏固全國禁毒示范城市建設(shè)成果，打贏新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)收官戰(zhàn)。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，營造公平正義幸福安全的社會環(huán)境。

四、全面建設(shè)人民滿意的實干有為廉潔政府

立足新起點，肩負(fù)新使命，邁向新征程，我們必須不斷提升政府治理能力和水平，持續(xù)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，始終與人民想在一起、干在一起、融在一起，推動?？诮?jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第八次黨代會勝利召開。

旗幟鮮明講政治。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全力推動黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署落地見效。堅決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動接受巡視巡察監(jiān)督，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。

依法履職樹形象。堅持法治?？?、法治政府、法治社會一體建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)自貿(mào)港需求的政府治理體系。持續(xù)深化政務(wù)公開。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序。推進行政復(fù)議體制改革，全面提升行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率。加快行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。

改革創(chuàng)新強效能。解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，堅決破除制約改革發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)的體制機制障礙。聚力推進“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動成果轉(zhuǎn)化，俯下身子、感同身受，迎難而上、敢于出手，通過解決關(guān)鍵問題帶動整體發(fā)展。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全市統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商平臺，打通審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用全鏈條，有效提升公共服務(wù)、城市治理等信息化智能化水平。

真抓實干勇?lián)?dāng)。將責(zé)任政府創(chuàng)建作為提升政府執(zhí)行力的重點，干字當(dāng)頭、實字為先，以逢山開路、遇河架橋的勇氣加快各項工作落地見效。持續(xù)開展“比學(xué)趕超”行動，在項目謀劃、引進建設(shè)和推進保障上持續(xù)發(fā)力，推動實現(xiàn)“土地等項目”“交地即開工”。落實干部正向激勵和容錯糾錯機制，杜絕“躺平”思想，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

清正廉潔守底線。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，鞏固拓展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”建設(shè)成果，馳而不息糾治“四風(fēng)”。堅持政府帶頭過緊日子，強化預(yù)算約束和績效管理，今年非重點、非剛性支出預(yù)算再壓減5%，集中財力保發(fā)展、保民生。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從嚴(yán)查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表，實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟、堅定信念，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)不懈奮斗！為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港不懈奮斗！為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化新?？诓恍笂^斗！

來源：?？?2345