當前，國家發改委委托的專家評估組正在對58個封關運作項目進行全面評估。海南省內相關部門也在加快推進全島封關運作涉及到的軟硬件準備工作。

到底什么是全島封關運作？封關運作將帶來怎樣的影響？近日，專家接受采訪時指出，海南自貿港建設迎來重大節點，封關運作關鍵要提升政府部門專業監管水平，要統籌好“高水平開放”和“有效風險防控”的關系，還要著力優化營商環境。而隨著封關的來臨，海南居民也將真正開啟屬于自貿港的幸福模式。

什么是封關運作？“全島封關不是把海南封閉成為一個孤島”

何為封關運作？其指的是，要在海南全島建成一個由海關監管的特殊區域，在這個特定區域內，“封關”的概念可以簡稱為：一線放開、二線管住、島內自由。

經濟專家指出，淺顯地理解，所謂“一線”，指的是海南自貿港與全世界的聯通，“一線”放開就意味著和全世界的連聯通更加順暢。而“二線”指的是和國內的聯通，“二線”管住，表明以后海南自貿港和國內的連通是“有管理”的聯通。而管理的對象，主要是貨物、商品、運輸工具，而不是人員，人員將采取便利化、無感化的管理。

在經濟學家看來，封關運作的核心范疇是在經貿領域，針對的是經濟活動。

“海南全島封關不是把海南封閉成為一個孤島，而是以封關為契機，把島內的自由貿易搞活，形成更大的輻射半徑，從而形成一個磁場效應。” 中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才如是說。他強調，海南全島封關也要求周邊如北海、湛江等地的基礎設施和服務配套的跟進。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清解讀道：“封關是一個海關術語，談封關一定要從海關視角看問題，而不宜籠統地以行政轄區概而論之，封關運作的核心范疇在經貿領域，屬于‘商’范疇，不論什么行業，比如文教科技和人員出入境等都具有‘商’屬性，都是封關運作。”宋向清接著談道，具體而言，文化教育科技等境內外合作商洽、人員出入境商務洽談、購銷、旅游或留學等都涉及經貿環節，都可以封關運作。

全方位多層面影響老百姓“在瓊居民將開啟屬于自貿港的幸福模式”

那么，“封關運作”對海南以及內地有什么樣的影響呢？專家表示，簡單來說，在封關以后，整個海南島的經濟將成為一體，以后內地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來大陸，算進口。

宋向清表示，封關運作對老百姓的影響是全方位多層面的，甚至可以說是顛覆大家認知的。由于封關運作，海口關區內的海南居民出入境將更加便利，從事經貿活動將更加便利，進出口業務零關稅，個人所得稅全國*低，互聯網等信息更加開放，金融資產等基本不受限流動等。對老百姓而言，海南居民將開始逐漸樹立經濟思維，形成國際視野，有望以全民市場主體的身份真正開啟屬于自貿港的幸福模式。

徐洪才也談道，“未來我們要‘買全球賣全球’，大量的商品由于零關稅蜂擁而至。”

為了擁抱這樣的變化，徐洪才表示，海南全島封關需要硬件條件的各項準備，在過去的幾年，海南加大了這方面的建設步伐投入，比如儋州洋浦一體化發展的過程當中，加大項目的落地、美蘭機場擴建等等。未來要進一步加大硬件設施如航運航空等基礎設施配套，以及提高營商環境、金融服務等軟件的配套能力。

如何提升監管能力？“統籌好‘高水平開放’和‘有效風險防控’”

海南大學馬克思主義學院研究員、人文社科高等研究院執行院長夏鋒接受訪時表示，2022年是海南自貿港全島封關運作的關鍵之年和攻堅之年。海南要全面啟動封關運作的各項準備工作，在實施“一線”放開、“二線”管住的特殊海關監管體制中，有三對關系需要著力處理好、統籌好。

夏鋒認為，首先要統籌好管貨和管人之間的關系。“海關監管方面首要的是管住貨物，加快口岸監管的基礎設施建設，嚴防貨物走私等違法行為，同時，海南自貿港以服務貿易為主導的對外開放特點，決定了要做好人員進出境的服務和管理，既要推進人員進出自由化便利化，又要防范不安全人員的甄別，利用現代信息技術建立靈活高效的服務人員輸入輸出管體制理機制。”他表示。

與此同時，要統籌好硬件建設和軟件建設的關系。夏鋒表示，全島封關運作準備，既要加強海關監管現代化設施建設，做到“二線”高效管住，有效防范走私風險；又要注重軟件建設，加快完善相關的法律法規和相關規劃。“例如，如何對接國際高水平經貿規則，進一步精簡跨境服務貿易負面清單，促進服務業市場全方位開放；如何促進數字貿易發展，爭取成為全球數字貿易規則的策源地，等等。完成這些任務需要加快制定相關文件。”

他認為，一定要統籌好“高水平開放”和“有效風險防控”的關系，把風險防控體系建設作為一個建設的重中之重，科學、準確研判封關前、封關后面臨的風險點。例如，教育開放創新島建設進程中如何防范意識形態風險；資金跨境轉移過程中如何防范資金大進大出所帶來的經濟金融風險；電信和數據跨境流動過程中如何有效規避國家安全風險等等。

宋向清建議，海南首先要做好封關運作的頂層設計，涉及國民經濟的所有政策和法律都要與封關運作進行政策和法律匹配。其次是封關運作教育和實訓要提前部署，提前開展，盡可能在封關運作前把政務、商務以及社會事務等窗口團隊進行輪訓完畢，并做好儲備干部的積累和提高。

宋向清也特別提到風險防控的重要性，他表示，“打開門窗的同時，不要忘記裝上紗窗，做好風險防控，海南人要做海南來自境內外各種風險防控的第一道防線。”

此外，專家們都強調繼續營造優良的營商環境和吸引人才、愛惜人才的重要性。“要公平對待所有參與海南自貿港建設的每一位居瓊人士。”宋向清表示。

相關部門正穩步推進“海口海關著力做好軟硬件準備工作”

海口海關自貿區和特殊區域發展處處長何斌說，海口海關將重點聚焦口岸建設、制度建設、信息化建設、風險防控、監管資源調配等，穩妥謀劃做好海南自由貿易港封關運作涉及海關各項準備工作。

據何斌介紹，硬件方面，堅持高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施，全程參與海南自由貿易港口岸規劃工作，近期正配合各級政府做好口岸建設項目立項工作，研究提出海關監管設施設備需求。軟件方面，突出制度集成創新，提前謀劃與高水平自由貿易港相適應的海關監管模式。

目前，已逐步建立“零關稅”商品監管制度，進一步完善離島免稅正面監管、風險防控、打擊走私、綜合治理的立體防控體系。另一方面，積極開展海關監管壓力測試，推動洋浦保稅港區率先實施“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度并逐步擴大試點范圍，為全島封關運作積累海關監管經驗。

海南金融系統也將聚焦全島封關運作，做好壓力測試，積極應對封關運作對金融管理提出的新要求，為全島封關運作做好金融配套制度設計。

來源 : 海南日報、新海南客戶端