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3月30日晚間，“海南啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備”引起熱議。有專家認(rèn)為，這是要把海南打造為“香港+佛羅里達(dá)”。
海南自貿(mào)港將啟動全島封關(guān)準(zhǔn)備意味著什么？又會給我們帶來哪些影響？
什么是“封關(guān)”？
3月29日，“蓬勃興起正當(dāng)時——海南全面深化改革開放五年來進(jìn)展成效”首場新聞發(fā)布會上提到，海南將全面啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。
“封關(guān)”是一個海關(guān)術(shù)語，即海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川向記者表示，封關(guān)運(yùn)作主要是在海南與境內(nèi)其他區(qū)域的分割線，按照“一線放開，二線管住”的管理模式進(jìn)行。
▲資料圖：海南洋浦國際集裝箱碼頭。張月和 攝
據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號介紹，“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)（港）的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)（港）與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。
根據(jù)國際經(jīng)驗，成熟的自由貿(mào)易港的核心是“一線放開”，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動，不受海關(guān)監(jiān)管。“二線管住”是指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計。
“簡單來說，就是國外的商品能夠相對自由地進(jìn)入海南，但從海南再進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域，就要按照和境內(nèi)其他區(qū)域一樣的海關(guān)管理制度進(jìn)行管理。”桑百川說。
海南封關(guān)需要做哪些準(zhǔn)備？
桑百川指出，封關(guān)運(yùn)作既需要硬件上基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也需要制度的保障，這意味著要做好大量的前期準(zhǔn)備工作。
“比如在‘二線’海關(guān)的建設(shè)上，要加大投入力度，使進(jìn)入海南的商品和服務(wù)在進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域時海關(guān)管理跟得上。另外，人員、商品、服務(wù)的規(guī)模也都會增大，因而對交通運(yùn)輸、電信、餐飲、酒店、物流等等這些的要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力，都需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。”
▲航拍海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。駱云飛 攝
同時，海南封關(guān)也對軟件提出了要求。“例如相關(guān)的政策法規(guī)和管理機(jī)制，以及人員素質(zhì)都需要進(jìn)一步的提升，和高度自由的便利規(guī)則相適應(yīng)，才能符合自貿(mào)港發(fā)展的要求。”桑百川說。
據(jù)中共海南省委新聞發(fā)言人、省委常委、省委宣傳部部長王斌在3月29日的發(fā)布會上介紹，目前，海南已全面啟動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，主要包括64項工作任務(wù)、31項建設(shè)項目（口岸建設(shè)、海關(guān)查驗設(shè)備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準(zhǔn)備、2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。
海南封關(guān)將帶來哪些利好？
對于海南封關(guān)帶來的影響，桑百川認(rèn)為，海南的進(jìn)出口貿(mào)易、投資等都將迎來利好。
“當(dāng)離島免稅轉(zhuǎn)化成落地免稅后，無論是海外人員進(jìn)入到海南，還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進(jìn)入到海南，都能夠在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇，從而使進(jìn)口規(guī)模大量增加；同時，境內(nèi)其他區(qū)域商品進(jìn)入海南就視同出口，海南的出口規(guī)模也可能會增加，因此封關(guān)對整個進(jìn)出口貿(mào)易都會產(chǎn)生刺激作用。”他說。
▲中免集團(tuán)三亞國際免稅城吸引眾多顧客前來購物。駱云飛 攝
桑百川表示，由于落地免稅政策會吸引大量游客和定居者，當(dāng)?shù)氐牟惋嫛⒕频辍⒙糜蔚犬a(chǎn)業(yè)將得到促進(jìn)，而配套的金融服務(wù)也會得到發(fā)展，“例如貿(mào)易結(jié)算、貨幣兌換等。”
此外，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，也將使投資者在海南市場尋求更多的發(fā)展機(jī)會。“這對綠色產(chǎn)業(yè)、食品加工，以及相關(guān)的商業(yè)服務(wù)都會產(chǎn)生巨大的帶動作用。”桑百川說。
海南是否會成為“香港”或“濟(jì)州島”？
有人認(rèn)為，封關(guān)運(yùn)作將把海南打造為下一個香港或者濟(jì)州島。那么，海南是否會成為它們的復(fù)制品？
“海南自貿(mào)港應(yīng)該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅里達(dá)，更不是濟(jì)州島，它是中國特色的自由貿(mào)易港。”桑百川說。
▲資料圖：航拍海南洋浦國際集裝箱碼頭。駱云飛 攝
他認(rèn)為，與其他自貿(mào)港相比，海南自身工業(yè)化優(yōu)勢不明顯，港口資源和地理位置也不及國內(nèi)其他一些大型港口；但同時海南面積比較大、海岸線也比較長，海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，因此應(yīng)該結(jié)合自己的資源優(yōu)勢和條件，確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。
“海南應(yīng)該發(fā)展以服務(wù)貿(mào)易為主體的自貿(mào)港。”他表示，海南在跨境交付、境外消費(fèi)、數(shù)據(jù)貿(mào)易等方面都具有廣闊的發(fā)展空間。
海南封關(guān)對普通人意味著什么？
對于海南封關(guān)，有網(wǎng)友好奇其對普通人的影響，也有網(wǎng)友擔(dān)憂是否會對進(jìn)出海南產(chǎn)生不便，實(shí)際情況會如何？
桑百川表示，如果封關(guān)后能夠?qū)嵭新涞孛舛愓撸诤Ｄ仙罹涂梢垣@得免稅進(jìn)口商品，那么對游客來說會有巨大的吸引力。
▲資料圖：海口美蘭機(jī)場，旅客正在辦理手續(xù)。駱云飛 攝
而在進(jìn)出海南的便利性方面，桑百川表示，封關(guān)運(yùn)作后，從境內(nèi)其他區(qū)域到海南就意味著出關(guān)，不過在人員流動方面不會產(chǎn)生太大差別。“關(guān)鍵的管理，要從制度設(shè)計上保障游客，保障赴海南人員的流動自由便利。
此外，在實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式后，如果加大了海南進(jìn)入境內(nèi)其他區(qū)域人員的檢驗，放行速度放慢，也會產(chǎn)生影響。“這也是風(fēng)險測試的重要內(nèi)容，要盡量減少乃至消除人員流動上的不便。”他說。
來源：央視網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)